张家港市人民政府
驳回行政复议申请决定书
〔2025〕张行复第29号
申 请 人：徐某某
被申请人：张家港市塘桥镇人民政府
地 址：张家港市塘桥镇南京西路16号
法定代表人：牛楠，该镇镇长
申请人不服被申请人作出的《答复告知书》，于2025年2月13日以邮寄方式向本机关提出行政复议申请，本机十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：2025年2月19日依法已予受理。2025年4月18日，本机关依法延长审理期限30日，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的《答复告知书》，责令被申请人重新处理。
申请人称：申请人房屋位于张家港市高新区（塘桥镇）妙桥某某路xx幢xx号xx室，隶属塘桥镇某某村。其房屋东侧毗邻沪宁沿江高速铁路和沪苏通铁路张家港段线路，房屋所在楼栋距离铁路线最短处不足14米。2019年，沪宁沿江高速铁路张家港段实施征收及建设，并于2023年接入张家港站，与早期修建的沪苏通铁路一并运营。2023年，通苏嘉甬张家港段也开始征收，目前搬迁工作尚未完成。上述两高铁项目均划定了各自的征收范围，涉及区域众多，申请人房屋周边区域，包括南侧、北侧房屋均已经拆除，住户已经搬迁，剩余申请人房屋所在楼栋及西面相邻楼栋未划入征收范围。2023年6月份，沪宁沿江高速铁路开通运营以来，申请人及家人饱受噪音和震动困扰，正常居住生活受到严重影响。2023年10月27日，苏州市张家港环境监测站委托检测机构江苏某公司到现场勘测，检测报告（报告编号：2023新锐（声）字第（ZJG15499）号）显示，铁路通过时瞬时音量高达近94分贝。申请人所在楼栋住户有十几家，家中普遍有老人、未成年子女，高铁运营不仅噪音严重侵扰人员身心健康，列车高速通过时噪音骤增、房屋震动明显，长此以往，将会给申请人及家人造成极大的身心损害，房屋也有可能开裂损坏，形成危房，部分顶层房屋已经出现漏雨情况。一旦通苏嘉甬高铁通车，影响更甚。根据《土地管理法》、《铁路安全管理条例》等规定，为了保障申请人等十几户人身健康、房屋建筑安全、居住安全等公共利益的需要，应将申请人房屋纳入征收范围予以合法征收搬迁。2024年4月24日，申请人通过邮政快递方式向张家港市人民政府提交了《征收搬迁申请书》，请求依法对申请人位于张家港市高新区（塘桥镇）妙桥某某路xx号xx室房屋予以征收搬迁，并给予公平合理补偿安置。张家港市人民政府于2024年4月25日签收，2025年1月3日被申请人依据张家港十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：办理答复工作的要求，就申请人房屋征收搬迁申请逾期作出该《答复告知书》，告知申请人房屋不在沿铁路建设项目的征收红线范围以及铁路线路安全保护区内，亦不属于铁路外轨中心线30米范围内的噪声敏感建筑物，不符合征收或者应当予以搬迁的条件。申请人认为，该《答复告知书》认定事实不清，答复内容缺乏事实及法律依据，具体理由如下：1、申请人房屋是2005年为配合好镇工业集中区开发建设需要，解决部分拆迁户的安置问题，镇村两级在工业集中区某某路南侧建造的拆迁安置房，申请人于2015年购买该房屋并长期居住于此，是申请人合法所有且唯一住房。2、申请人房屋东侧毗邻沪宁沿江高速铁路和沪苏通铁路张家港段线路，上述两高铁项目在申请人周边区域均划定了各自的征收范围，且同一水平线上的南侧、北侧房屋均已经征收拆除，唯独将申请人楼栋排除在外，明显不合常理。申请人的既有建筑物，并且是用于居住用途的房屋，距离铁路线最短处不足14米，列车运行产生的振动和噪音近在咫尺，严重影响房屋安全和正常居住，造成申请人及家人不能正常休息，严重影响申请人及家人的身心健康，申请人房屋应被纳入征收范围予以征收搬迁。3、检测报告（报告编号：2023新锐（声）字第（ZJG15499）号）的结论是环境噪声等效声级值符合要求，但是该报告证明有多列高铁靠近居民点通过，有环境噪声影响的事实存在，且高铁列车骤然高速通过，噪音骤增、房屋震动明显，人员心悸不安，焦躁抑郁，长此以往身心受损，房屋也有可能开裂损坏，形成危房，部分顶层房屋已经出现漏雨情况。铁路运营实际上已经危及到了申请人及家人的人身健康、房屋建筑安全及生活居住权益，楼栋大部分人员不堪噪音侵扰已经搬离房屋。为保障申请人及楼栋大部分居民的公共利益，申请人楼栋房屋应被纳入征收范围予以征收搬迁。申请人系基于自身利益受损而申请征收搬迁，至于具体如何组织征收，是否需要整栋楼搬迁，由征收部门决定。4、《铁路安全管理条例》第二十七条第一款规定：铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥，下同）外侧起向外的距离分别为：（一）城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；（二）城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路为10米；（三）村镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为12米；（四）其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。生态环境部《十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：新建南通至宁波高速铁路环境影响报告书的批复》，三（三）明确“严格落实报告书针对距铁路外轨中心线30米范围内的噪声敏感建筑物提出的拆迁或功能置换措施，纳入工程拆迁一并实施”。申请人所在的居住用房属于距铁路外轨中心线30米范围内的噪声敏感建筑物，对申请人实施救助措施，妥善搬离，不应该局限于冷冰冰的数据和概念定义，应综合考虑申请人等所面临的客观实际情况和生活居住困境，以人为本，保障其基本的健康、安居权益，应纳入工程拆迁一并实施。5、苏州市人民政府作出〔2024〕苏行复第299号《行政复议决定书》，依据江苏省生态环境厅《十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：对新建铁路苏南沿江铁路项目环境影响报告书的批复》载明，“对噪声超标敏感点设置声屏障、隔声窗等降噪措施……项目运行前需完成《报告书》提出的距铁路外轨中心线30米范围内和与既有铁路外轨中心线、相邻公路路肩60米夹心地带内环境敏感目标的功能置换或搬迁工作”。要求被申请人对此进行答复说明并提交相应的佐证材料。被申请人并未对此进行适当说明和提供适当依据。6、申请人与刘某某同属同一楼栋，共同毗邻案涉的铁路噪音影响范围内，对刘某某同意以某某村回购房屋的方式对房屋进行搬迁补偿。被申请人对同一楼栋的不同申请人作出区分处理，该行政行为缺乏公平性和合理性。综上，被申请人所做《答复告知书》未予全面审查调查，所作答复缺乏事实及法律依据，应予撤销并重新作出处理。申请人依据《中华人民共和国行政复议法》之规定，特向贵政府提起行政复议，请求依法支持申请人的复议请求，维护申请人的合法权益。
申请人提供的证据有：1.产权证明复印件；2.2023新锐（声）字第（ZJG15499）号检测报告；3.《十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：新建南通至宁波高速铁路环境影响报告书的批复》；4.沪宁沿江、沪苏通征收文件；5.房屋坐落图、现场照片；6.《征收搬迁申请书》及邮寄单据、轨迹；7.〔2024〕苏行复第299号《行政复议决定书》；8.《答复告知书》。
被申请人称：一、答复人作出《答复告知书》程序合法。申请人于2024年4月24日向张家港市人民政府寄送《征收搬迁申请书》，请求依法对申请人位于张家港市高新区（塘桥镇）妙桥某某路xx号xx室房屋予以征收搬迁，并给予公平合理补偿安置。根据苏州市人民政府2024年11月5日作出的《行政复议决定书》（〔2024〕苏行复第299号）决定，答复人于2025年1月3日向申请人出具《答复告知书》告知其房屋征收搬迁申请处理情况。二、申请人的案涉房屋不符合征收或者应当予以搬迁的条件。（一）申请人徐某某房屋位于张家港市塘桥镇妙桥某某路xx号xx室，该房屋系没有权证的小产权房，申请人房屋不在铁路建设项目的征收红线范围内，也不在铁路线路安全保护区内，申请人申请所涉房屋不符合搬迁条件，也未有房屋征收决定等可启动的房屋征收程序。（二）十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：申请人所述噪声与震动方面的情况，张家港市生态环境部门曾接举报反映某某路高铁附近噪音太大，张家港市环境监测站委托江苏某公司至张家港市塘桥镇妙桥某某路xx号房屋（该房屋为与申请人案涉房屋同一栋楼，但较申请人房屋更靠近铁路的一侧）处，对高铁噪音情况进行检测，江苏某公司的检测报告结论系“该区域环境噪声N1昼、夜间等效声级值均符合要求”。且申请人的案涉房屋亦不属于铁路外轨中心线30米范围内的噪音敏感建筑物，故申请人的案涉房屋不符合应当予以搬迁的条件。综上所述，答复人作出《答复告知书》事实清楚、证据确实充分、适用依据正确、程序合法，申请人所述理由不能成立，答复人请求复议机关依法予以维持。
被申请人提供的证据有：1.《征收搬迁申请书》；2.〔2024〕苏行复第299号《行政复议决定书》；3.《答复告知书》、邮寄凭证；4.南沿江城际铁路张家港段征地拆迁图-塘桥镇；5.噪声、震动环境保护目标和监测点位图（敏感点区域划分图）、检测报告、十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：委托监测情况说明；6.照片一张。
经查：2002年，原张家港市国土资源局批复将妙桥镇某某村某某组部分水域置换为集体建设用地，并将集体建设用地供原妙桥镇某某村经济合作社建造办公用房工程项目使用。土地登记卡显示，该地块土地权属性质为“集体土地使用权”，用途为“机关团体用地”，权利人为原妙桥镇某某村经济合作社。后该地块上建造的部分房屋，以拆迁安置房名义出售给当地居民。申请人徐某某通过签署房屋买卖协议，从当地居民处购得该地块上房屋，其所购房屋位于某某路xx号xx室，该房屋未办理产权登记。
近年来，申请人周边房屋因不同铁路的建设需要而陆续搬迁，距申请人房屋最近的是新建江苏南沿江城际铁路，申请人徐某某的房屋并不在铁路征收红线范围内，也不在铁路线路安全保护区内。
2024年4月24日，申请人徐某某及周某某、刘某某共同向张家港市人民政府邮寄《征收搬迁申请书》，称其房屋位于某某路xxx号和xxx号，邻近沪宁沿江高铁和沪苏通铁路，但未被纳入征收范围。自2023年6月沪宁沿江高铁开通以来，列车高速通过产生噪音和震动影响，房屋有可能开裂损坏、形成危房，部分顶层房屋已经漏雨。请求十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：对其xxx号和xxx号房屋予以征收搬迁，并给予补偿安置。张家港市人民政府收悉后，转送塘桥镇政府办理。2025年1月3日，塘桥镇人民政府作出《答复告知书》，告知申请人其申请征收搬迁的房屋系无产证证明的小产权房，该房屋不在沿江铁路建设项目的征收红线范围以及铁路线路安全保护区内，亦不属于铁路外轨中心线30米范围内的噪声敏感建筑物，不符合征收或者应当予以搬迁的条件，并于当日向申请人邮寄送达。
行政复议期间，本机关进行了实地调查并组织进行了测绘。
以上事实有下列证据予以证明：1.《征收搬迁申请书》、邮寄凭证；2.〔2024〕苏行复第299号《行政复议决定书》；3.《答复告知书》、邮寄凭证；4.南沿江城际铁路张家港段征地拆迁图-塘桥镇；5.噪声、震动环境保护目标和监测点位图（敏感点区域划分图）、检测报告、十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：委托监测情况说明；6.《十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：新建南通至宁波高速铁路环境影响报告书的批复》；7.照片一张；8.现场照片、测定关系图。
本机关认为：本案中，申请人徐某某的房屋不在铁路建设项目征收红线范围内，亦不在铁路线路安全保护区范围内，故张家港十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：不负有对申请人的房屋进行征收的法定职责。《十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：新建南通至宁波高速铁路环境影响报告书的批复》载明“严格落实报告书针对铁路外轨中心线超出30米范围内噪声敏感建筑物提出的拆迁或功能置换措施，……”，而申请人徐某某的房屋距离最近的铁路外轨中心线已经超出30米，不符合进行拆迁或功能置换的条件，不论是张家港十大博彩公司_澳门线上博彩￥网络平台：或是被申请人均并不负有相应的法定职责。申请人提出的履职申请并没有相应的事实依据，被申请人于2025年1月3日作出的《答复告知书》，仅是对申请人徐某某就相应的事实情况进行告知说明，答复本身并未对申请人的权利义务产生实际影响，其本身亦不存在被撤销的情形。故申请人提出的行政复议申请，不符合行政复议的受理条件。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本机关决定：
驳回申请人的行政复议申请。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
张家港市人民政府
2025年4月28日
苏公网安备 32058202010198号
